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以“市場主導、政府引導”為原則

創新旅遊綜合體可持續運行機制

時間:2019-04-30 來源:中國旅遊報 作者:蔣震

黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”經濟社會發展的過程就是從單一産業向多元産業發展,也是從以産品生産向服務生産升級的過程。目前,中國正處于中等收入水平向中高收入水平轉型的節點,這個節點下,人民群衆的消費結構不斷趨于高端化,對文旅産品和服務的需求呈現不斷增長的趨勢。旅遊綜合體的産生、發展正是經濟發展階段不斷遞進的必然趨勢和方向,既是經濟增長新動能的重要内容,也是有效滿足人民群衆對于文旅産品和服務需求的重要手段和平台。

旅遊綜合體的發展,在于創意的催化和激發,正是創意塑造了旅遊綜合體的多元形态和業态。創意不是憑空出現的,是市場行為的一種結果,産生于市場主體不斷回應和滿足人民群衆需求的過程。

旅遊綜合體經濟效益和社會效益的發揮,要全面融入全國甚至全球市場體系之中,通過市場機制這個紐帶來尋求市場價值最大化,讓世界各國和國内各地都能夠領略到旅遊綜合體創造的文旅産品和服務價值。可以說,全面融入市場統一體系的程度決定了旅遊綜合體的價值水平,旅遊綜合體的目标群體範圍決定了其經濟效益和社會效益。互聯網技術手段的不斷創新,為旅遊綜合體在更大範圍内激發市場機制提供了有力手段。今天,我們足不出戶便可以運用一個手機終端看到人民群衆對旅遊綜合體的評價和口碑,可以說技術手段為旅遊綜合體快速融入全國甚至全球市場體系提供了千載難逢的機遇。

旅遊綜合體應堅持深化市場分工機制和價值鍊的創造。從這一點來看,旅遊綜合體更多擔當一種平台的功能和作用,實現各個環節、各種要素的分工組合,特别是文化創意要素的導入,讓各類要素物盡其用、最大程度發揮各自價值,讓最有效率的文旅産品創意服務于人民群衆。

旅遊綜合體的建設運營過程中,要正确發揮政府的作用,并不是一定要政府不參與或少參與,而是按照“市場主導、政府引導”的思路,改變以往那種政府無償投入的機制和模式,構建政府和社會資本共同以股權的形式參與到旅遊綜合體的所有權結構之中,構建一種風險同擔、收益共享的良性發展機制,這樣的投入模式更加具備可持續性,更能夠發揮财政資金“四兩撥千斤”的功能作用,而且财政資金又能夠滾動運行,助推一些好項目再擴大投資。

近年來,各地興起的政府投資引導基金、PPP機制無疑是一個比較好的方式。政府應着力創造一個旅遊綜合體穩定發揮效益的市場環境,并更多地承擔基礎設施的投入,比如建設旅遊綜合體有關的道路交通基礎設施、完善相關公共服務體系、維護社會秩序等。而市場則負責旅遊綜合體經營,比如文旅産品和服務的創意設計、營銷網絡建設和市場推廣、品牌建設、人才選拔和培養等。政府不應過多介入市場主體的市場決策和經營行為,甚至為了更好地鼓勵市場的積極性,政府可以将股權收益部分滾動支持給市場主體,更好地優化旅遊綜合體的發展環境。

此外,要看到旅遊綜合體是一個較高風險的産品,具有一次性投入大、回收期長的特點,降低旅遊綜合體投入的初期沉沒風險,對于更好地發揮市場積極性、提升可持續性至關重要。政府在推動旅遊綜合體落地過程中,如何更好地平衡投入初期和成熟期之間的成本收益,成為有效應對風險的趨勢和方向。這個方面,要做到以下幾點:

一是選擇一個具有強大資金能力的社會資本運營主體,在選擇投資者過程中,要綜合考慮到品牌影響力、項目實施能力、融資能力等因素,來選擇一個具有“戰略定力”的最佳戰略投資者。

二是選擇一個好的區位位置,建立與城市化之間的協同配合機制。旅遊綜合體的經營必須要有一定的人氣,按照城市化水平,并結合成本的考量,選擇一個好區位位置,尋求城鎮化和旅遊綜合體的有機結合。

三是旅遊綜合體和相關産業的融合發展。旅遊綜合體一次性投入大、回收期長,政府要更好地和一些産業業态融合發展,比如将旅遊綜合體和産業園區綜合開發,相得益彰、協同配合,用産業開發的收益來平衡旅遊綜合體的投入風險。

四是旅遊綜合體和交通基礎設施建設的融合發展。“要想富、先修路”,重要交通基礎設施的建設會帶來人流、物流的快速交互,将旅遊綜合體和交通基礎設施的布局融合規劃、發展,往往能夠迅速讓旅遊綜合體融入統一市場體系,縮短成本回收期。

五是旅遊綜合體本身也要融合發展。建設、運營要分期實施,成熟一批、擴建一批,以點帶面、分批突破,将旅遊綜合體中的産業業态分成不同闆塊,循序漸進,比如可以分成會展、酒店、文化演出等不同内容,從單一産業發展切入,逐步帶動整個綜合體的多元業态繁榮。

六是注重品牌機制的培育,讓品牌有價值,并通過資本市場來實現價值形态的進入和退出。

在旅遊綜合體運營中,不僅要把每個項目經營好,還要注重從價值形态進行運營,讓旅遊綜合體有價值,并通過搭建資本市場的通道,為政府投資和社會資本的進入和退出提供可能。從這一點來看,讓旅遊綜合體從實物形态轉變成價值形态,通過附着優質創意的文旅産品和服務的不斷注入,做大做強價值形态。這一點與高科技企業的價值經營模式是相通的。一旦能夠做到這一點,旅遊綜合體依托巨大的市場價值,其融資、投資和分配行為便水到渠成。





責任編輯:郭子騰

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